近日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(以下简称《指导意见》)，这也是国务院第一次对生产性服务业发展作出规划。
《中国经营报》记者了解到，由于国内外在生产性服务业领域竞争日趋激烈，并且外资企业已经获得了明显优势，掌控了核心价值链和价格话语权，因此，发改委急于将中国的服务业推上更高的台阶，同时向外资部分开放了国内市场，以便国内企业学习，同时也增加了被外资企业瓜分地盘的危机。
外资借服务业操控价格
国务院于7月31日印发的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，“这是国务院首次对我国生产性服务业发展作出了全面部署，意义重大。”发改委产业协调司副司长夏农表示。
之所以能够关注到服务业，一个重要的研究结果显示，“从全球看，近年来发达国家服务业增加值占比普遍超过70%，生产性服务业增速高于服务业平均增速，发达国家依靠研发设计、商务服务、市场营销等生产性服务业领域的领先优势，主导着全球生产网络和产品价值链，显著提高了产业发展素质和资源配置效率，获取了巨大的超额经济利益。”夏农表示。
“仅就与农业相关的服务业角度看，中国和美国的差距至少在20年。”农业行业专家徐建飞透露。
比如，与生产型服务业相关的金融行业，“芝加哥期货价格是农业领域的定价基准，而国际大粮商只要通过控制芝加哥期货的价格，就可以获得超额利润，中国虽然是世界最大的大豆进口国，但是中国在这一领域的话语权接近于零。”
与之相比，中国大连商品交易所大豆合约价格的影响则很小，“在我接触到的外企中，他们一再呼吁是因为中国不允许外资进入大连期货市场，因此外资不会用大连的大豆价格作为定价标准。”
记者在《指导意见》发展导向部分内容中看到，鼓励企业向价值链高端发展，“强化期货、现货交易平台功能。”
不仅如此，外资通过贸易、物流等方式，以及售后服务的垄断控制了终端价格。国家发改委发言人李朴民透露，“从2011年起，发改委对严重违反反垄断法的一些汽车整车、零配件生产企业和经销商进行了调查，并将根据违法的情况依法作出处理。”调查企业包括克莱斯 勒、奥迪和奔驰。
据了解，由于国外企业售后服务项目多，实现零部件、销售、维修和保养“一条龙”，而中国企业服务业多以维修为主，很少涉及零部件。
夏农认为中国企业处于劣势的原因是，“全球生产制造服务化发展趋势日益明显，围绕着生产性服务业领域的竞争越来越激烈。改革开放以来，我国产业的国际化步伐明显加快，一些产业已经融入了全球产业链，在全球经济中发挥着不可或缺的作用。但是总体上看，我国产业仍然偏重于生产制造环节，在全球产业链分工体系中，仍处于中低端。”
企业“走出去”无资金支持
中国服务业更多的困局来自海外，由于中国是大宗商品的重要买方，同时，中国缺少物流和规模型贸易企业在海外的布局，因而，对大宗商品的价格往往失去控制能力。
例如，中国企业由于缺少海外的港口和码头，因此在铁矿和农产品等领域很难向上游发展，而外资企业则通过自身的产业链条获得超额利润。
何勇是国内一家粮食央企的高层，他曾经考察了大豆最主要的产地巴西和美国。在这两个国家的田间，他看到类似的场景，大豆收割全部采用收割机机械化收购，“从田间收割的大豆，杂质率不足0.5%。”
但是，美国产的大豆运往中国后，杂质率已经精准地达到2%，“恰恰，我们合同上签署的杂质率就是2%。”何勇表示，同样情况下，巴西大豆运往中国，杂质就比美国大豆少得多。何勇观察，美国大豆的杂质，“主要是玉米、粉尘、秸秆等等，我们统称为码头经营性杂质。”
此次考察之行，何勇非常注意观察了美国和巴西的码头，“巴西码头的设备很简单。”而相比之下，“美国码头很发达，设备齐全，有一些设备是不对外展示的。”何勇向记者表示，“美国设备更先进，能够更准确地控制杂质的比例。”
相比之下，中国企业连码头资源都无法控制，“因为没有码头和仓储是中国企业自己的，所以，中国企业无法直接去收购国外的粮食，因为运不出来。”何勇表示。
在港口，跨国公司有自己的仓库和自己的货船作业泊位，这使跨国粮商的业务可以自由运作。
同样，一位在非洲购买铁矿的人士向记者表示，“中国企业在海外买了很多铁矿，由于缺少服务业链条，没有自己的码头和铁路，铁矿石无法运出。”
显然国务院和发改委已经意识到问题的所在，记者在《指导意见》中看到，“鼓励有条件的企业依托现有产品贸易优势，在境外设立分支机构，大力拓展生产性服务业发展空间。”
但是，“现在更多的办法是进行海外收购，需要政府的资金支持。”何勇说出了目前的困局。
在资金支持领域，发改委还没有进行规划，“我们还是更多地鼓励企业自由发展。” 发改委产业协调司副司长夏农向记者表示。
此外，发改委还有计划引进部分外资服务企业进入中国。
“引进外资是一面双刃剑，如果在中国企业还没有准备好的情况下，匆忙引进外资，那么势必会造成瓜分地盘的状况;与此同时，外资服务业的进入也同时能够带动服务行业的整体发展。”农业行业专家徐建飞表示。
夏农向记者透露，“目前外商投资准入前国民待遇加负面清单的模式正在讨论制定中。国务院要求相关部门协同研究，每半年进行一次汇报，相信很快就会有政策对外公布。”
而就记者提问外资与中国企业未来的竞争态势，夏农并未予以回答。
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