原标题：美菲南海政策自相矛盾
自2014年上半年以来，中国在南沙岛礁的建设逐步成为国际社会关注南海和南海问题的焦点。特别是美国、菲律宾借此不断制造偏激性外交言论和挑衅性事件，渲染地区紧张局势，混淆视听，在吸引国际社会注意力的同时，借机对华进行“车轮式”的外交和舆论施压。在美、菲的积极“催化”下，国际社会对中国南海岛礁建设普遍采取了关切乃至警戒的立场，比如今年4月西方七国集团(G7)外长会议发表了《关于海洋安全的声明》，以及东盟在2015年峰会发布主席声明，都对南海岛礁建设表示严重关切，并暗指中国在南海大规模填海造地是改变现状和增加紧张局势的单方面行为。一时间岛礁建设似乎成为美、菲、越等部分区域内外国家名正言顺地联手指责批评中国的有利时机，中国也因此成为众矢之的!
然而，在美、菲精心编织的冠冕堂皇的理由背后，却无处不见两国南海政策自相矛盾的两面性。美、菲一方面打着国际法规则工具幌子，积极塑造国际规范维护者的虚假表象，极力争夺涉南海问题国际话语权和道义制高点;另一方面，两国又积极强化地缘战略优势的权力政治竞争本质。
长期以来，美、菲两国不断指责中国“破坏”包括《联合国海洋法公约》在内的国际法规则，并以此作为混淆国际舆论、向中国施压的工具。美国自1995年发表第一份关于南海政策声明以来，表面上一直强调遵守1982年《联合国海洋法公约》，维护航行自由，并指责中国“破坏”国际法规则和南海航行自由。特别是2014年12月，作为非争议方，美国国务院公开发布《海洋界限：中国南海权利主张》报告，片面解读国际法规则，对中国南海断续线主张横加指责。菲律宾方面更是在1982年《联合国海洋法公约》框架下主张黄岩岛、仁爱礁等南海岛礁主权。2013年1月以来，菲律宾不顾中方的规劝，坚持单方面将中菲南海争议提请国际仲裁，试图在塑造自身主张合法化的同时，否定中国的合法权利主张。
事实上，作为南海半闭海的沿岸国，中国在南沙的岛礁建设是履行国际权利和责任的体现，符合国际法规则和国际道义需求。尤其是针对南海复杂的地理地貌、气候变化和海上武装抢劫形势，中国岛礁建设将有效维护海上搜救、航道安全保障等海上公共利益，彰显了中国积极提供公共产品、维护地区公共安全的担当。
不难看出，以《联合国海洋法公约》为主的国际法规则已经成为美、菲寻求南海权利主张冠冕堂皇的理由，也是两国推动国际社会制造对华舆论攻势的主要借口。
针对近来中国在南沙岛礁建设，美、菲立场和态度仍然没有脱离权力政治优势竞争的本质。美、菲从传统、守旧的地缘政治冲突、权力相对优势竞争等现实主义国际政治视角出发，以一种狭隘的岛礁控制、海上局势管控的国际政治冲突眼光，将中国的岛礁建设视为触及自身权利主张和利益诉求的“挑衅性”、“威胁性”举措。不难理解，菲律宾早已将岛礁建设视为强化主权主张和权益声索、提升国家战略安全的关键手段。对于美国而言，中国的岛礁建设是对其实施战略东移调整、维持亚太地区主导权和海上权力优势的挑战。
深入挖掘和分析美、菲南海政策的根源和决策思维，可以看出隐藏着两相矛盾的逻辑。其一，只准州官放火，不许百姓点灯。事实上，追溯南海岛礁建设的历史，中国是典型的后来者。早在20世纪70年代，菲律宾、越南等部分东盟国家就开始在南海开展岛礁建设，尤其是突出机场跑道、港口码头等军事设施储备，乃至部署导弹等进攻性武器。尤为明显的是菲方在1978年就开始在非法占领的南沙中业岛上修建机场，并已建成可供C-130“大力神”大型军用运输机起降的机场跑道;越南也自1973年非法占领南威岛至今，不断在岛上修建直升机平台、码头等可供军用的基础设施。值得注意的是，2014年菲律宾为在所谓中菲南海争议仲裁中赢得国际舆论支持，故作姿态，宣称暂停南海岛礁建设，但今年4月菲方违背诺言重启在南海的岛礁建设。与菲律宾、越南等岛礁建设的“先驱”相比，中国只是南海岛礁建设历史进程的后来者。
其二，欲加之罪，何患无辞?为打消美国、菲律宾等方面的疑虑，中国政府明确表态欢迎国际组织和美国及相关国家在未来条件成熟时，利用这些设施开展人道主义救援减灾合作。然而，美国对此却充耳不闻、视若无睹，继续坚持中国在南海岛礁修建设施不会有助于地区和平与稳定的偏见。因此，美、菲等部分国家看重的不是国际法规则是否受到尊重，而是自身主张利益能否得到保障;不是地区和平稳定与海上航行安全，而是刻意反对和排斥中国的一举一动。换言之，美、菲秉持的是“欲加之罪，何患无辞”的荒唐逻辑，其最终目的无非是遏制中国不断增长的地区影响力。
显而易见，美、菲两国相互勾连，在强调国际法规则和规范的背后，隐藏着的是对权力政治的无限制、无底线追求的真实面孔。同时，美、菲南海政策规则、规范与权力的“两面性”相辅相成、相得益彰。权力优势竞争是二者利益的根本，而包括《联合国海洋法公约》在内的国际海洋法规则只是实现权力利益目标的工具性框架和法律化平台。
鉴此，国际社会应该正视南海问题日益升温和复杂化的本质动因和作用力量，准确、客观地看待中国南沙岛礁建设的背景与目的，应当认识到中国与美、菲在南海的较量是“树欲静而风不止”，美菲矛盾的逻辑、强势的干扰和刻意的混淆才是南海问题持续升温紧张的本质原因。
(作者单位：中国南海研究院、中国南海研究协同创新中心)
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