50年前，林登•约翰逊(Lyndon Johnson)宣布了他的“伟大社会”构想(林登•约翰逊著名的“伟大社会”演说发表于1964年5月22日，此文的英文版则发表于2014年5月22日的ft.com。——编者按)。这将是一个没有孩子挨饿、每个学童都有学上的社会，一个战胜了种族主义和不公正这两大古老恶魔的社会;最重要的是，这将是一个国家能创造公正、提供机会的社会。
大多数周年纪念日没有人注意就过去了，也理应如此。但这个周年纪念日很重要。“伟大社会”时代或许是美国人最后一次相信，政府真的能改善他们的生活。1964年大选中，约翰逊的对手是巴里•戈德华特(Barry Goldwater)，后者坚决主张政府最小化。约翰逊以压倒性优势赢得了选举。
上世纪60年代也是欧洲福利国家的黄金时期。最先提出福利国家的是比阿特丽斯(Beatrice)和西德尼•韦伯(Sidney Webb)夫妇等费边主义者。他们的理念最初在美国未受到重视。但先后经历了大萧条(Great Depression)、以及集体主义在二战中的成功之后，国家计划最终流行了起来。约翰逊的伟大社会计划，是英国工党“新耶路撒冷”计划的美国民主党版本。就连“伟大社会”这个说法，也是从一位英国费边主义者格雷厄姆•沃拉斯(Graham Wallas)那里“剽窃”来的。
如今美国政治陷入僵局，约翰逊的“大政府自由主义”无人问津。上世纪70年代，伟大社会计划在对贫困、犯罪和不平等(还有越南)的“战争”中节节败退，自那以后，美国选民支持过罗纳德•里根(Ronald Reagan，他曾说过政府本身就是问题，而不是解决方案)这样的保守派，也支持过比尔•克林顿(Bill Clinton，他宣称大政府的时代已经终结)这样的民主党人。如今10个美国人中只有1个相信政客会做正确的事，而在约翰逊那个时代有60%的人持有这种信念。
然而，在现实世界中，美国的方式仍然是大政府。伟大社会的许多项目，从联邦医疗保险计划(Medicare)、到国家艺术基金会(National Endowment for the Arts)，都得以存续。政府继续膨胀，共和党人和民主党人都推动了政府的扩张。小布什(George W Bush)增加政府支出的幅度，超过了约翰逊以来的任何其他总统。监管的触手伸向四面八方。西德尼•韦伯是理发师的儿子，若在今天，他也会感到万分惊讶，自己的母亲居然得先花一年时间学习剪吹手艺，才能在加州取得从事这一营生的牌照。
欧洲政治同样已陷入僵局，情况或许比美国更甚。不久前不辞辛苦来到投票站投票的欧洲选民中，很少有人指望他们的政客能够拿出解决方案。然而欧洲仍然拥有庞大的福利国家：如德国总理安格拉•默克尔(Angela Merkel)所指出，欧盟人口占世界人口的7%，GDP占全世界GDP的35%，社会支出占全世界社会支出的50%。事实上，在今年5月22日所在的这一周里，更重要的事件是西方福利国家诞生满百年，而不是伟大社会计划诞生50周年。福利国家是为工业时代设计的，那个时代的人们认为，专家的科学管理、以及类似亨利•福特(Henry Ford)工厂里的那种规模经济效应，真的可以实现平等和公平。如今这一概念已显得过时了。
有关政府的有趣实验大多在远离华盛顿的地方进行。在新加坡，政府用远低于美国的成本，提供了质量好得多的公共服务。在巴西，政府推出了“有条件的”福利项目，能否享受福利取决于个人的表现。在斯堪的纳维亚半岛上，“社会主义”瑞典将政府支出与GDP之比从1993年的67%降到了49%，推出了教育券(school voucher)，并通过提高法定退休年龄、让社会保障恢复了收支平衡。在美国，亮点在于一些市级政府，在那里，务实的市长们正在尝试引入科技。
伟大社会计划有何替代方案?对共和党人而言，答案看上去很简单：缩小政府就行了。但这一本能反应面临两大问题。政府邪恶论意味着，政府永远不会当真缩小自己(新加坡的政府非常小，但最优秀的公务员享有200万美元的年薪)。并且在现实世界中，美国保守派有大政府瘾，因此美国税则中才会有总计1.3万亿美元的免税额，其中大多事实上让美国变成了富人的福利国家。
对民主党人而言，问题更为严重。因习惯于向选民承诺越来越多的福利，他们面临一系列不光彩的选择：是(通过改善学校)为社会整体服务，还是保护公共部门工会(其中很多活动人士都是老师)?是向全体民众提供越来越吝啬的普惠福利，还是针对处境较差的人群提供扶持?
这将是大西洋两岸未来政治的战场。这场战斗将不会像伟大社会计划那样激动人心。它的主题将是缩小政府，促进政府现代化，将养老金与预期寿命挂钩，以及将科技引入公共部门。
但美国以及欧洲需要的是冷静的务实主义。政府既不是猛兽，也不是救星，而是良好社会不可或缺的一部分。政府和大多数组织一样，在专注于做好为数不多的几件事时，效率是最高的。
注：本文两位作者分别为《经济学人》(The Economist)主编和熊彼特(Schumpeter)专栏作家。两人刚刚出版《第四次革命》(The Fourth Revolution)一书。
译者/阑天
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