由全国社保基金理事会管理运行的1.2万亿元社保战略储备金,成为中石油出售东部管道公司的重要目标。
近日,中石油内部消息人士向媒体透露,中石油东部管道公司基本确定将要出售给社保基金、养老金、企业年金等类型的机构资金,一方面这类资金实力雄厚,另一方面也是让社会享受到改革红利。
昨日(8月4日),人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵对《每日经济新闻》记者表示,社保基金在确保资金安全的情况下,可以投资上述央企项目等实体经济。
事实上,中石油与社保基金的合作已有两年之久,全国社保基金理事会高层曾公开表示,“中石油是社保基金最佳投资标的。”公开资料显示,2013年6月27日,中石油宣布公司以资产出资,引入保险、养老金、银行、公益基金等合作方的600亿元社会资本,共同成立中国石油管道联合有限公司,运营西气东输工程部分管线等。
这并不是社保基金与中石油的首次合作。《每日经济新闻》记者梳理发现,早在2012年5月,全国社保基金就已经出资100亿元,入股中石油西气东输三线项目。
对于中石油的此番出售意向,业内普遍认为,将管道出售给机构资金是中石油混合所有制改革跨出的重要一步。但全国社保基金理事会是否愿意出资,褚福灵等多位业内人士判断,还需经全国社保基金理事会对该项目进行评估测算。
“中石油所指的‘社保基金’如果是由全国社保基金理事会管理运行的社保战略储备金的话,则可以投资中石油项目。但如果是人社部管理的全国社会保险基金的话,则另当别论。”一位险企专业人士对《每日经济新闻》记者说。
“全国社会保障基金与人社部管理的全国社会保险基金性质并不相同。”一位基金公司专业人士也对记者表示,建立于2000年的全国社会保障基金,其功能是国家社会保障战略储备金,是为了应对人口老龄化高峰时期的社会保障需求,弥补因为养老制度转轨带来的养老金缺口。
根据全国社会保障基金6月30日公布的2013年年报,报告期末,社保基金会管理的基金资产总额已经达到12415.64亿元。“按照监管社保基金的部门规定,社保基金可用总资产的20%做直接投资。”王忠民介绍,直接投资的渠道只有央企。
需要说明的是,社保基金与央企合作并不是无章可循。褚福灵对《每日经济新闻》记者分析,“像中石油管道这样的央企项目,一般回报周期长,但收益稳定;而全国社保基金作为一份战略储备资金,短期内没有太多的支出需求,因此可用作长期投资。”
中国能源网首席信息官韩晓平同样表示,社保基金、养老金等投入到管道资产中去,既确保了安全,又能实现增值,无论是对中石油自身还是对社会,都是一个双赢的局面。“将收益稳定的中石油东部管道公司出售给社保基金、养老金、企业年金等类型的机构资金,也是还利于民的一种方式。”
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